中共深圳市委深圳市人民政府信访局 关于巡察整改情况的通报
   发布时间:2018-08-14

根据市委巡察工作部署,2018年1月26日至3月30日,市委第一巡察组对市委市政府信访局开展了巡察。5月11日,市委巡察组向市委市政府信访局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,强化整改责任

自接受巡察以来,我局始终自觉接受、主动配合、坚决服从市委第一巡察组巡察,始终把抓好整改落实作为重中之重的工作任务,切实落实整改主体责任,并以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整改“攻坚战”,以巡察整改的实效推动新时代特区信访事业再上新台阶。

(一)统一思想,提高站位。市委第一巡察组巡察反馈后,当天下午,局领导班子立即召开巡察整改工作会议,研究部署巡察整改落实工作。市委副秘书长、信访局局长程正华同志到任后,第一时间召开局务会研究巡察整改工作,强调这次巡察是对我局工作的“全面体检”,是对我局干部的关心、爱护,要切实抓好巡察反馈问题的整改,坚持把巡察整改工作作为贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措,作为推动新时代特区信访工作改革发展的重要契机,作为增强党员干部纪律规矩观念、层层落实“两个责任”的重要途径,切实增强整改落实的思想自觉和行动自觉。

(二)周密部署,精心组织。按照“事事有回音、件件有落实”的要求,对照市委巡察反馈意见,局班子认真研究,迅速制定《深圳市信访局巡察整改工作责任分工表》,梳理了5个方面18个问题。对需要整改的问题,制定了55项整改措施,明确分管领导和责任处室,确定时间表,逐项落实责任。
    (三)建章立制,形成长效。以巡察整改为契机,查漏补缺,对症下药,把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节,研究制定科学、管用、长效的工作机制,积极完善制度体系,强化制度执行,从根本上堵塞漏洞、解决问题。目前,已建立和完善制度6项。

二、坚持问题导向,狠抓整改落实

经过两个月集中整改,我们针对巡察组反馈的5个方面、18项问题,按照“事事有回音、件件有着落”的要求,以对组织高度负责的态度,不回避,不遮掩,强化整改措施,整改工作有序、有力、有效,取得了初步成效。

(一)机关党建工作较薄弱,存在“重业务、轻党建”问题的整改情况

1.机关党建工作重视不够整改情况

一是召开巡察整改工作专题民主生活会。局领导班子对照巡察反馈意见,主动认领问题,研究整改举措,撰写对照检查材料。会上,班子成员坦诚相见,红脸出汗,深入剖析根源,认清问题实质,开展批评和自我批评。二是制定《市信访局机关党委党建工作要点》。召开机关党委会对全年机关党建工作进行统筹谋划,明确年度重点党建工作任务、责任支部、责任人及完成时间,年底开展党建述职考核。三是充实党建工作力量。从基层选调一名熟悉党建工作的科级干部专职负责党务工作,确保局党建工作有人抓,有人管,层层压实党建主体责任。四是拍摄党员电教片《真诚接访暖民心》。积极宣传全国信访系统先进集体--来访接待管理处党支部的先进事迹,发挥新时代信访战线上党员干部的先锋模范作用,营造比学赶超、见贤思齐良好氛围。目前,该片已经入围深圳市2018年党员教育电视片备选名单并在读特网、深圳先锋等媒体全市展播。

2.政治理论学习抓得不严不实整改情况

一是严格落实第一议题制度。局务会已经安排第一议题 9次,每次安排一名班子成员带头领学,把自己摆进去,把工作摆进去,站在不同的角度谈心得体会,谈落实思路,真正把学习习近平新时代中国特色社会主义思想融入日常,抓在经常。二是组织干部集中参加政治理论学习。召开理论中心组学习会,组织领导班子成员认真学习了习近平总书记在十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上关于巡视监督的重要讲话,强化巡察整改责任意识。开设两期信访系统干部专题培训班,把党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为重点学习内容,共有120名信访干部参加培训。三是设立党建宣传栏。在局机关宣传栏、电梯增加党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义内容,切实提高学习成效。四是深入开展“大学习、深调研、真落实”活动。制订了《深圳市信访局开展“大学习、深调研、真落实”活动实施方案》,成立了活动领导小组,在全局兴起“大学习、深调研、真落实”的热潮。

3.组织生活开展不规范整改情况

一是严格执行“三会一课”制度。今年上半年,机关党支部共召开党员大会18次,领导干部上党课8次。二是局领导班子带头以普通党员身份参加所在支部活动。今年上半年,局领导班子成员参加理论中心组学习12次,参加支部党员志愿者活动、主体党日等支部活动10余次。三是重新核算局党员党费缴纳数额,督促党员按期足额缴纳党费。今年上半年,共收缴党费21659.86元,全部按规定数额上缴上级党组织。四是建立市信访局机关党委党建先锋微信群。定期发布有关党建动态,组织党支部和广大党员随时随地学习党建知识,开展党建研讨,督促党支部落实好组织生活。五是扎实做好全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会有关准备工作。领导班子成员按照工作方案认真开展学习、谈心谈话、征求意见建议等活动,撰写对照检查材料,深入剖析根源,认清问题实质,作出表态和承诺,提出有针对性的整改措施。

(二)“两个责任”落实不严,党风廉政建设工作存在不足问题的整改情况

1.主体责任落实不够到位整改情况

一是召开党风廉政建设专题会议。今年上半年,召开两次局务会研究党风廉政建设工作,传达学习市直机关工委系统暨两新组织纪检监察工作等上级会议精神,推动党风廉政建设主体责任落到实处。二是充实纪检工作力量。明确办公室一名调研员专职负责纪检工作,加大纪检干部业务培训,提高纪检干部能力水平。三是印发了《市信访局2018年党风廉政建设反腐败工作责任分工》。修订了《市信访局党风廉政建设主体责任清单》,明确责任处室和责任人。四是组织局纪检干部签订深圳市纪检监察干部业余生活和社会交往活动行为规范承诺书,从严从实加强纪检干部自身管理。

2.廉政风险防控意识不强整改情况

一是主动摸排全局廉政风险点。针对财务等重点岗位制定信访局廉政风险防控制度,主动排查廉政风险,堵塞廉政漏洞。二是制订《深圳市信访局廉政风险防控措施》。紧紧围绕财务管理、新调入人员管理重点廉政领域,综合运用教育、制度、监督等措施,集中力量抓好防范管理,从源头上杜绝不廉洁行为的发生防范廉政管理风险。三是集中开展“以案说纪”警示教育。信访局机关纪委组织全局党员干部观看了廉政警示教育片,以我市国企领域的负面典型为镜鉴,吸取经验教训,强化廉政底线;张贴廉政宣传海报,在局机关营造廉政教育文化氛围,提升全体党员干部的廉政风险意识。四是组织新进干部签订公职人员勤政廉政承诺书,实现党风廉政建设承诺全覆盖。五是开展为官不为和行政问责排查。每月向市纪委上报为官不为和行政问责情况,上半年机关纪委没有收到有关党员干部违法违纪投诉。

3.谈话提醒未形成制度化、常态化的有效机制整改情况

一是集中开展廉政谈心谈话提醒。印发了《市信访局党风廉政建设谈话提醒工作方案》,特别是对关键岗位、高风险岗位要重点谈、深入谈,红红脸、出出汗,层层传导压力、层层压实责任,不断筑牢干部廉政思想防线。今年上半年,共对3名处级干部进行了重点谈话提醒并报市党廉办。二是抓好关键时间节点廉政提醒工作。端午节等重要时间节点,机关纪委给党员干部发送廉政提醒短信,平时多观察、常提醒、勤唠叨,强化廉政意识,督促干部守好廉政底线。

4.贯彻落实中央八项规定精神仍有差距整改情况

一是加强基层调研工作。修订完善《市信访局挂点联系区(新区)工作制度》,局领导班子成员每季度至少到挂点联系区(新区)调研一次,实现到基层调研工作规范化、制度化、常态化。市委副秘书长、信访局局长程正华同志到任后立即走访广州市信访局等兄弟单位以及各区,开展调研和交流。上半年,局班子成员到基层调研20余次。二是加强机关办公室内务规范化管理。制定《市委市政府信访局机关内务规范化管理制度》,成立市信访局机关内务检查领导小组,督促各处室落实机关内务整改各项规定,改进工作作风,营造整洁优美的办公环境。

(三)在从源头上减少和解决信访问题方面,局领导班子改革创新和主动作为不足,为市委市政府发挥决策参谋作用不够问题的整改情况

1.改革创新意识不强整改情况

一是强力推进信访业务流程改革。成立信访业务流程改革工作推进领导小组,组长由市委副秘书长、信访局局长程正华同志担任,副组长由罗志威、管连秀同志担任,借鉴先进地区做法,草拟改革工作方案。二是全力推动市政府热线电话整合改革工作。坚决贯彻市委市政府的统一部署,对标“国内领先、世界一流”工作标准,狠抓落实,先后召开10余次工作研究整合工作,制定整合措施,解决改革过程中遇到的难题。目前,市政府热线电话整合工作已经取得初步成果,12345热线电话招投标工作已经顺利完成交接,其他市直部门的整合工作正有序推进。

2.主动作为存在不足整改情况

一是加强对重点信访案件督查督办。上半年实地走访市直有关部门、各区督查重点案件31次,以电话、发函等形式督查案件700余次,组织10名督察专员开展专项督查工作,督促有关政府部门完善制度,改进工作。二是部署开展重大矛盾纠纷化解工作。今年4月份,召开了全市信访矛盾化解攻坚工作专题会议,印发了工作方案,部署信访矛盾化解攻坚工作,做到“四攻坚四聚焦”。连续6年开展信访积案化解工作,共排查548宗信访积案(包括省信访局向我市交办的重点积案143宗,深圳市自排自查积案405宗),均已全部办结,总结案率100%,实现“零积案”工作目标,得到国家局和省局的充分肯定。圆满完成全国“两会”等重点防护期信访维稳和中央巡视组交办案件办理工作,处理中央巡视组交办案件743宗。来访接待管理处副处长谈文春同志被市委授予新担当新作为先进典型。公开电话管理处副处长刘清刚同志被市直属机关工委授予优秀共产党员荣誉称号。三是充分运用信访部门“三项建议权”。进一步深入落实和严格执行《深圳市信访工作约谈制度(试行)》,对信访工作责任制落实不力的进行约谈,发挥信访约谈制度的震慑力,把法定“三项建议权”用实用好,督促市直各单位和各区整改纠正信访工作中存在的不足。对约谈整改不明显的,及时提出处分建议报纪检监察机关。今年上半年,向市委市政府报告工作建议共20余份,督促有关部门履行职责,改进工作。

3.系统分析研判欠缺整改情况

一是改进人民建议征集工作。结合信访业务流程再造同步推进人民建议征集工作改革,制定信访业务流程再造改革方案,对群众反映强烈的信访案件进行系统性分析和研判,更好的为市委市政府发挥决策参谋作用。二是完善信访形势分析联席会议和案情会商等制度。组织召开上百次会议协调有关部门处理信访突出问题及群体性事件,提出解决问题的对策建议。上半年共印发《深圳信访》专报 12期,交流了经验,改进了工作。三是按市委要求起草《关于加强新时代信访工作的意见》。突出问题导向,主动分析研判,充分发挥新时代信访工作作用,切实依法及时就地解决群众合理诉求。

(四)干部队伍监管有漏洞,群众纪律和工作纪律执行不到位问题整改情况

1.干部离深和出入境管理不严整改情况

一是加强出入境证件管理。认真抓好“调查统计、备案管理、教育培训、制度规范”四个环节,严禁党员干部自行保管出入境证件,党员干部出入境证件统一交由局办公室保管,未履行报告程序的一律不得私自领取。二是经常开展谈话提醒。对1名一年内多次出入境的干部进行了提醒谈话,及时咬耳扯袖。三是修订完善《市信访局干部离深和出入境报告制度》。加强对党员干部离深和出入境情况的监督检查,及时向市纪委、市委组织部通报有关情况,坚决防范违规违纪行为发生,切实做到失责必问、问责必严成为常态。

2.党员干部八小时以外和退休党员监督管理存在不足整改情况

一是督促机关党委和各党支部承担起对党员领导干部“八小时以外”活动监管的主体责任。加强与党员领导干部家属特别是与其配偶的联系沟通,教育引导和鼓励家属多关心、多过问党员领导干部的思想、工作和生活情况,当好廉洁自律的宣传员、监督员和“廉内助”,及时向家属了解党员领导干部“八小时以外”活动表现情况。二是不定期组织离退休党员干部召开座谈会。利用“三八妇女节”等节日契机安排离退休干部集中学习上级有关离退休干部监督管理和廉洁自律规定。

3.干部个人有关事项填报不规范整改情况

一是组织党员干部集中学习个人事项报告有关规定。领导干部带头学习,了解个人事项填报要求,深刻领会,抓好落实。二是安排干部本人及其家庭成员签订承诺书。严格按照规定要求如实报告个人有关事项,切实增强纪律意识、规矩意识和组织观念,自觉接受组织监督。三是加强对干部个人有关事项填报的抽查核实。按照市委组织部要求,上半年共对2名处级干部个人有关事项报告进行了抽查,一致率100%。四是强化抽查结果运用。对抽查核实结果与领导干部填报个人有关事项材料内容一致的,予以归档;对漏报或填报不规范的,要求重新填报或限期补报;对不如实填报或隐瞒不报的,不得提拔任用、列入后备干部名单,并根据情节轻重,给予批评教育、组织处理或纪律处分;对涉及违纪违法的,根据有关规定移交纪检监察机关调查处理。

4.窗口纪律执行不严整改情况

一是对被曝光责任单位和责任人进行了严肃处理。召开全体干部大会,组织全体人员观看了《第一现场》曝光视频,并通报相关情况。责成来访接待管理处有关负责人在会上作出检讨,深刻吸取教训。对福田区派驻人员进行严肃批评教育,并责成福田区信访局作出相应处理。责成市卫计委、市住建局对驻厅接访室当值人员的脱岗行为进行严肃处理,并按要求重新选派有责任心的工作人员到市信访大厅工作。二是开展窗口纪律自查自纠。组织来访接待管理处和大厅各单位接访室工作人员集中观看《第一现场》曝光视频,撰写观后感;集中开展驻厅干部作风建设教育,组织驻厅干部学习有关作风建设文件,开展自查自纠,马上进行整改。三是完善相关工作制度。建立信访大厅驻厅干部请休假和上下班考勤制度,坚持每日一巡查、每月一考核,检查情况及时通报驻厅窗口工作人员所在单位;对外公布投诉电话、向来访群众发放服务对象评议表,主动接受群众全方位的监督评议。四是开展“创建文明接待窗口、做群众满意接访员”活动。抓作风改善服务形象,抓制度改善工作方法,抓纪律改善工作秩序,抓环境改善窗口面貌,更好地为来访群众办实事、解难事,努力实现“让形象更佳、让服务更优、让窗口更亮、让环境更美”的总体目标。

(五)财务管理不够规范,存在廉洁隐患问题整改情况

1.项目经费审批存在程序倒置整改情况

一是集中开展财务自查自纠。及时发现和纠正部门预算执行、资金使用管理中存在的问题,做到过程留痕、责任可查。二是重新修订完善《市信访局财务管理规定》。进一步明确审批报账程序,规范财务管理秩序,提高资金使用效率,及时消除廉政风险点,堵塞制度漏洞。三是加强对各处室报账程序和材料的审核把关。严格落实分管财务副局长“一支笔”审核把关制度,把预防和监管的关口前移,严格规范报批程序、报销凭证,程序不完善、资料不齐全的,一律不予报账。四是加强财务档案资料存档保管。重点围绕财务档案种类、装订方法、保管年限等内容,加强会计凭证装订,总账、明细账、合同等资料的保管,做到有据可查。

2.公款办理山姆超市会员卡由私人使用整改情况

一是立即清退公款办理的山姆超市会员卡。5月16日,去函深圳沃尔玛百货零售有限公司,申请注销5张办理的会员卡。目前,上述5张会员卡会员状态已由激活更改为删除。二是在全局开展公款办理超市会员卡自查自纠。全面彻底开展所有公款办理会员卡专项清理行动,做到清理对象无一遗漏、清理范围不留死角、清理时限按期完成、清理过程不走形式、清退效果不打折扣。三是加大明察暗访力度。局纪委、办公室通过督查、核实等形式,确保全局党员干部做到公款办理会员卡“零持有、零报告”。

3.驻京工作经费使用欠规范整改情况

一是完善驻京工作经费使用制度。重新制定和完善相关财务制度,吸取个别同志违纪教训,健全驻京信访维稳工作组资金使用有关制度,完善财政资金内控机制和审批流程,定期监督检查。二是对驻京干部集中开展一次工作经费使用和廉洁自律教育。明确有关规定要求,从源头上加强防范,督促驻京干部牢固树立红线意识,守住做人做事底线。

4.财务报销要件不齐全整改情况

一是严格项目经费管理和监督。关口前移,加强对项目招投标、建设、验收的全程监管;严格执行国家、省市工程招标投标管理的法律法规,严禁化整为零、规避招标。二是开展执行财经纪律自查自纠。严格财务报销程序,完善制度,堵塞漏洞。

三、紧抓整改契机,构建长效机制

在市委的坚强领导和市委第一巡察组的精心指导下,我局巡察整改落实工作虽然取得了一定成效,但与深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想还有差距,与构建新时代特区信访事业大格局还有不足,与广大干部群众的期望和要求还有落差。下一步,我们将全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央和省委、市委有关巡视巡察工作部署要求,进一步加强信访局机关党的建设,聚焦全面从严治党,以永远在路上的精神状态持续推进巡察问题整改,确保整改落实取得实实在在的成效。

一是进一步提高政治站位,守牢政治底线。把党的政治建设摆在首位,全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚定“四个服从”,坚决维护习近平总书记全党核心、军队统帅、人民领袖的领导地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻认识巡视巡察工作的重大意义,不断强化领导干部党的观念和党性意识,切实落实管党治党的政治责任,坚持把巡察整改工作作为重大政治任务一抓到底,将巡察整改成果转化为发展新时代特区信访事业的强大动力,确保全市政治稳定、社会安全、群众幸福。

二是进一步从严管党治党,夯实执政根基。以巡察整改为契机,不断增强“四个意识”,坚持“两个维护”,牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,全面加强党的建设,进一步加强基层党组织和党员干部队伍建设,充分发挥机关党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用;严格落实全面从严治党“两个责任”,把纪律建设摆在更加突出的位置,注重抓早抓小,实践监督执纪“四种形态”,做到违纪必究、执纪必严,以问责倒逼“两个责任”落地生根。

三是进一步深化巡察整改,健全长效机制。坚持标准不变、力度不减,以“钉钉子”精神,按照既定目标和时限推动各项整改任务落实到位,对未完成事项紧盯不放,整改不到位决不放手。对信访制度改革等需要长期坚持的事项,一以贯之抓好落实,不断扎紧扎密制度的笼子,确保整改工作取得实效,争当落实“四个走在全国前列”排头兵,不断推进新时代特区信访事业取得更大成绩,为深圳高质量全面建设小康社会,率先建设社会主义现代化先行区创造和谐稳定的社会环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:深圳市福田区同心路1号;联系电话:88114125;电子邮箱:szxfxczg@163.com

深圳市委市政府信访局

2018年8月14日

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